各党支部、村委会、镇属（办）单位：
根据上级精神、结合我镇实际、现就2009年度全镇的人口和计划生育工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以上级要求及会议精神为指导，以全面落实科学发展观为统领，以统筹解决人口问题为主线，以降低生育水平、提高出生人口素质为目标，进一步夯实工作基础，强化流动人口计划生育服务与管理，加大社会抚养费征收管理力度，不断完善计划生育利益导向机制，拓展计划生育优质服务范围，大力改善技术服务条件，为全镇经济社会健康发展和构建和谐固村创造良好的人口环境。
二、工作目标
全镇人口出生率控制在14‰以内，自然增长率在8‰以内，计划生育率达90%以上，完成计生服务大楼建设，进一步巩固人口计生工作先进地位。
三、工作思路和要求：围绕一个目标、坚持三大机制主攻四个重点、强化五项措施
（一）围绕一个目标
紧紧围绕我镇人口计生工作创全县第一这个目标，以全新的理念，扎实的作风，在基础工作上抓提高，在重点工作上抓突破，在优质服务上抓创新，在依法行政上抓规范，全力推进全镇人口和计划生育工作再上新台阶。
（二）坚持三大机制
一是坚持干部责任机制。坚定不移地坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持责任包干制不变，全面实行镇领导包片，镇驻村干部、村干部包对象，计生线干部挂村督促计生业务落实到位，
村组干部对所包干范围内的环孕检、上环、双全户结扎必须100%落实到位，特别是独男户环孕检监测，将严格执行镇村二级干部量化包干、逐人考核、奖罚并举。通过层层落实包干责任制，真正将村组干部推上计生工作第一线，形成各级干部齐抓共管的工作格局。
二是坚持考核奖惩机制
1、村接受县以上计生部门检查、县排名全县1―3名的村，镇年终目标考评分别加15、10、5分，同时给予村经济奖励，分别为1000、800、600元。
2、在单项考核中，受到县以上书面通报表扬或作经验介绍的，每次发给村奖金300元，市以上的奖金翻倍逐级计发。
3、对二女户结扎、计划外怀孕大月份引产等难点工作，实行完成1例二女户结扎镇年终目标考评加30分，每超额完成1例加50分，每完成1例计划外怀孕大月份引产，年终考评加20分。
4、人口计生工作在镇年终评比进入全镇前2名的村，分别奖300、200元。
5、社会抚养费征收经村干部动员，对象主动缴纳，夫妇双方为农村户口每胎首征1万元以上，城镇户口（商品粮户口）每胎首征达3.5万元以上，每例加3分，足额缴纳的每例加10分。
6、对环孕检“四术”落实考评达标且全镇排名前三名的村，给予通报表扬，考评不达标且排名全镇倒数三名的村，该村书记、主任在全镇两级干部大会上做表态发言，连续二次排名倒数第一名的村，该村书记、主任降职，包干村干部依组织程序罢免。
7、实行独男户环孕检包干监测和二女户结扎任务与镇村二级干部3月、8月工资和村转移支付挂钩，即镇村二级干部的挂钩工资视工作完成情况按比例计发，二女户结扎任务每例挂钩村转移支付3000元。并视任务完成情况拨付转移支付、否则所扣发的干部工资和转移支付全部转为计划生育工作经费。
8、继续实行“一票否决”制度，有下列情形之一的村，继续给予“一票否决”。
（1）、新婚及一孩生育证办理率低于总人口6‰以下的；
（2）、夫妇双方均为农业户口、符合办理二胎生育证，办证率低于85%以下的；
（3）、没有完成二女户结扎任务的，2000以下的村完成1例以上，2000人口以上的村年度内完成2例的以上，3000人口以上的村年度内完成3例以上；
（4）、村干部本人及其直系亲属违反政策生育的；
（5）、在接受上级半年检查和年终检查考核中不达标的；
（6）、接受上级督查，受到书面警告的；
（7）、在“四术”落实率、二女户结扎率、独男户超生、瞒报漏报、社会抚养费征收率等单项考核中，受到书面警告的。
对受到“一票否决”的村，取消该村当年各项评先评优资格，扣除年终综合目标分50分，该村书记、主任降职使用，包干责任村干部依组织程序罢免，同时给予该村经济处罚3000元。
9、根据省、市、县有关规定和《村民委员会组织法》规定，村干部本人及其直系亲属违反政策生育的，除按标准足额征收社会抚养费外，一律依组织程序处理，直至罢免。
10、凡是不抓或抓不好人口计生工作的村书记、主任予以撤换。
11、计生业务不按要求落实到位，且影响工作大局的村计生专干一律予以罢免。
三是坚持综合治理机制。
认真贯彻执行（赣市计生领字[2008]16号）公安、民政、卫生、防保、农医所等，各相关部门要认真履行计划生育职责，充分发挥职能优势，支持、配合人口计生部门共同抓好人口计划生育工作，真正构建“政府主导、部门联动、社会参与”综合治理的人口问题的格局。
（三）主攻四个重点
第一：主攻孕前型管理。严格控制政策外生育行为，加大随访服务和环孕检监测力度，特别是要严格兑现独男户环孕检干部包干责任奖惩。及时落实避孕节育措施，最大限度减少政策外怀孕和生育，继续集中开展落实环孕检和“四术”落实的“三查四清六落实”专项活动，不断提高环孕检“四术”落实率和及时率。加大对党员干部、社会特殊人群、社会公众人物的计划生育清查力度，对典型案例进行曝光、公开处理结果，警告违法生育人员、教育广大群众。
第二主攻二女户结扎。除双全户结扎、上环实行村干部包干以外，对二女户结扎工作将在加强宣传教育的同时，将采取一切必要的行政、经济、法律措施，将二女户结扎任务100%落实到位。
第三主攻流动人口管理。继续对流出重点服务对象实行“七个一的服务”（即：做一次环孕检、落实一项有效避孕节育措施、签订一份合同、找一个担保人、办理一份婚育证明、记录一份流入地的工作地址和电话号码、每季寄回一份有效环孕检证明），并依据计划生育村民自治章程的有关规定加强流出重点服务对象计划生育管理。同时，强化流出人口新婚、环孕检情况信息
四是强化依法行政。坚持把人口和计划生育工作各个方面和各个环节纳入依法管理的轨道。健全和完善人口计生行政执法责任制、行政过错责任制、公示评议制，实行行政执法人员持证上岗，做到严格按程序执法，全面规范计生行政执法行为，做好计生政务公开，开展便民维权活动，打造“阳光计生”，“透明计生”。认真做好计生来信来访，完善信访举报制度，确保无恶性案件和越级上访，构建“和谐计生”。进一步加强人口计生村民自治工作，对不按时参加环孕检、结扎、计外孕人流引产对象，一律依据村民自治章程规定征收违约金，除对外逃二女户的担保人外，违约金征收每例每次不得高于500元，严格违约金管理和使用，各村征收的计生违约金，必须专款专用，并按4：3：3的比例进行分配。即40%用于工作经费、30%归村用于计生事业经费，30%由镇计生办统一收取，用于计生奖励基金。
五是强化队伍建设，以机关效能建设年活动为契机。以建设素质人口计生的行政管理队伍、技术队伍、群众工作队伍为目标，大力开展岗位大练兵活动，让想干事的人有事干、能干事的人干成事，大力推行绩效挂钩和服务承诺制。明确职责、严格奖惩，真正建立一支求真务实、作风优良、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的人口计生干部队伍。
附：1、固村镇2009年度新婚及一孩办证任务分配表。
2、党政领导及镇机关干部计划生育工作包片驻村分工表。
中共固村镇委员会
固村镇人民政府
2009年1月23日
主题词：人口计划生育2008年工作实施方案
主送：各党支部村委会镇属办单位
抄送：县人口计生委
领导、干部驻村一览表
童列斌、邹刻程
各村出生、新婚、办一证任务表
政策内出生数
新婚（办一证）数
本年应数
