11月18日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。《意见》指出我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。
此次《意见》在区域经济协调发展方面有很多新提法。在区域协调重大战略中，从三大战略增加到四大战略协调发展，并提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。即未来三十年区域发展战略：四大板块融合+构建中心城市群。
01
四大战略相互融合
《意见》提出了到2020年、2035年和本世纪中叶三个阶段目标。到2020年总体目标是，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展，区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
意见原文：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合。到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制。
区域协调发展方面，《意见》在原先的东中西和东北协调基础上，增加了南北协同，强调协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。在重大区域战略中，增加了粤港澳大湾区建设的部分。
意见原文：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。同时，推进海南全面深化改革开放，着力推动自由贸易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港。
根据《意见》，我国未来区域协调化发展，将根据“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设战略，分布进行西部、东北、中部、东部四大板块发展。各版块内部相互协调发展，各版块之间相互融通补充。其中：
“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。
京津冀协同发展，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设。
长江经济带发展，充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。
粤港澳大湾区建设，《意见》提出以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。
事实上，作为一个国土面积广和人口多的大国，我国历来重视区域协调发展问题，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起、东部地区优先发展等发展战略都在此列。《意见》是在党的十九大之后，根据党中央高度重视制定和实施区域发展总体战略，在东中西部不同发展战略的基础上，又推动实施了一系列区域协调发展新机制。
02
构建中心城市群
在推动国家重大区域战略融合发展方面，除了推动四大战略融合，《意见》还提出，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。
意见原文：以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群是我国经济发展的重要增长极，也是最具创新活力的板块。要按照优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群的要求，继续推进长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群建设，形成一批参与国际合作和竞争、促进国土空间均衡开发和区域协调发展的城市群。强化大城市对中小城市的辐射和带动作用，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。
事实上，构建中心城市体系的城市群，也与四大板块协调发展相辅相成，如以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展；以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展；以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展；以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。
中心城市在城市群的发展过程中的具有引领与带动作用。《意见》进一步明确了区域发展的新模式，相对过去更有利于形成有效的协调发展机制。中心城市城市将成为国家战略布局中的重要节点城市，这些城市将担负着带动辐射区域发展的重要功能，将成为引领城市群发展的新引擎。
03
区域协调发展的重点工作
事实上，在促进区域协调发展上，市场在协调区域关系中的重要决定性作用，区域协调很重要的一点就是利益关系协调，之前出现的协调发展不充分的问题，实际就是利益关系的协调问题。如何解决区域协调发展的公平问题是重点。
对此《意见》提出了“坚持区别对待与公平竞争相结合”这一原则，这也是五项基本原则之一。《意见》要求坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化区域政策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策，同时更加注重区域一体化发展，维护全国统一市场的公平竞争，防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。
意见原文：坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化区域政策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策，同时更加注重区域一体化发展，维护全国统一市场的公平竞争，防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。
《意见》总体要求还提出，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。推动区域市场一体化建设。按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求，推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设，加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场。
另外，《意见》提出健全市场一体化发展机制，首先是促进城乡区域间要素自由流动。实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审查制度，消除区域市场壁垒，打破行政性垄断，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步优化营商环境，激发市场活力。
04
区域协调发展带来哪些风口
（一）各城市群建立交通共联任务
1．通过发布规划引领城市群一体化。
● 上海《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，以对内、对外交通网络建设为重点，形成城际线、市区线、局域线等3个层次的轨道交通网络，推进区域内基础设施的全面对接，形成内联都市圈、外接长三角城市群的交通网和基础设施网。
● 近日，苏州市发布的《苏州市城市总体规划》或国务院批复中，苏州实现苏州地铁与上海地铁网的对接，“十三五”期间开工建设的5条铁路中有3条直达上海，便捷的交通为苏沪融合互动提供了条件。
2．通过搭建平台共同推进城市群互联互通。
● 杭州都市圈组建都市圈交通专委会定期召开专题会议，由都市圈内四市及其下辖的区县（市）交通运输局相关负责人定期参加专题会议，探讨推进杭州都市圈交通共联进程。
● 长株潭一体化过程，在交通方面成立联合议事协调机构，定期协商解决重点、难点问题，协调推动项目建设。
（二）各城市群建立产业协调任务
1．以市场为主导，政府间构建一体化优质环境。
● 深莞惠都市圈一方面在市场化的基础上进行产业协同发展；三市在城市规划、基础设施、区域创新、市场体系、产业合作等方面联合签署了一系列经济和战略合作协议。
● 京津冀都市圈在旅游合作方面，以市场为导向建立统一的区域旅游营销联盟，联合推出跨区域的精品旅游线路，推动实现津京冀离境退税互联互通。
2．利用优势互补，实现产业错位发展。
● 苏州把接轨上海作为中心城市的首要发展方向，错位发展现代服务业，明确提出“打造与上海国际金融中心互补的功能性金融中心”，加大苏州工业园区金融开放力度。
● 杭州作为浙江省“一体两翼”格局的重要组成部分，利用其信息经济优势，构筑“互联网+”创新创业中心、互联网金融中心和综合性电子商务和跨境电子商务中心。
● 宁波利用其港口制造业优势，建设先进制造业的创新基地、航运金融中心、外贸进出口重要基地，实现错位发展。
（三）各城市群建立培育新载体任务
1．共建科技创新平台为合作载体。
● 杭州、松江、嘉兴三地签署了《共建共享沪嘉杭G60科创走廊战略合作协议》，共建共享面向长三角的新型科创区域，创新产业高度集聚、创新要素自由流动的区域创新共同体载体，将G60科创走廊建成长三角地区区域经济协调发展的重要载体，服务长三角一体化国家战略。
● 京津冀设立专项发展基金，引导支持多领域多层次创新，共同推动建设一批产业技术研究院和产业技术创新战略联盟，着力打造创新共同体。
2．建设特别合作区为合作先行区。
● 深汕特别合作区成为由汕尾出土地、深圳出管理的区域融合的先行区，作为深圳之外的一块飞地，其在基础配套和产业项目建设上融入深圳元素。
● 粤桂合作特别试验区择优选用两广政策，先行先试，采取“一体化、同城化、特区化”的机制模式，成立统一的管理机构，实行统一规划、合作共建、独立经营、利益共享、责任共担，打造珠江—西江经济带新增长极。
（四）各城市群建立民生共享任务
1．实现通信同城化，促进工业化和信息化的融合。
● 长株潭通信一体化采用统一区号，固定通信网号码升到8位，三地之间的通信为本地通信。西安咸阳两地区号合并，实现两地通信一体化。
2．推动结果互认异地结算，实现卫生领域有效协同。
● 京津冀签署《京津冀卫生计生事业协同发展行动计划（2016-2017年）》，三地研究统一的区域性转诊制度和就诊预约渠道，建立绿色转诊通道；推进检查检验结果互认制度，药品、医用耗材部分品种联合采购，药械信息互联互通并逐步实现医药卫生领域同城化共享。
● 沪苏浙皖三省一市协作共商，滁州市、南通市、宁波市等率先成为长三角地区异地就医门诊费用直接结算首批试点城市，根据试点情况逐步推进异地就医门诊结算。
（五）各城市群建立生态共建任务
1．统一区域生态治理标准，实现生态联防联治。
● 京津冀三地环保厅局签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、应急联动等十个方面为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。
● 杭州都市圈利用湿地在净化水质、降解污染方面的作用推进湿地保护和修复工程，将湿地保护的红线纳入省经济社会发展评价指标，推进嘉兴的石臼漾人工湿地、贯泾港水源生态湿地、杭州西溪湿地、德清下渚湖国家湿地公园等的建设。
2.共筑环境保护工程，实现生态环境协同。
● 苏锡常都市圈对太湖水情建立联动把脉巡查制度，建立上下游望虞河、太浦河引流交换机制形成循环体系，治理蓝藻，并对沿湖地区的传统产业进行了关停、搬迁、改造，控制来自企业的点源污染和农业的面源污染，净化水体。
● 广佛共施《广州、佛山跨界水污染综合整治专项方案（2013-2020年）》，将跨界水污染综合整治纳入考核体系，建立“河长”负责制，严格环境准入，关停并转高污染等落后产能，清退持久性有机污染物的项目。
结语
区域协调发展的精髓在于打破行政区划限制后产生的协同叠加效应。“区域协调发展机制的一系列政策‘组合拳’体现了党和国家重塑优化区域发展新格局的创新思路。从实施效果来看，区域间合作联动不断加强，行政边界逐步打破，在推进基本公共服务均等化方面取得了较大进展，区域一体化、同城化趋势不断加强，城乡区域发展差距缩小，一批新的经济增长极迅速形成，高质量发展的协同叠加效应不断显现。
自贸区建设、国家中心城市建设、粤港澳大湾区建设乃至国家新旧动能转换综合试验区等，也都在一定程度上包含着打破行政区划、实现协同发展的要义。在这些不断谋划的区域发展蓝图上，正有待各种产业充实其内容。
