日前，十二届全国人大常委会第二十一次会议听取了执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。报告显示，《食品安全法》修订施行后，我国食品安全整体状况明显好转，2015年食品抽样合格率为96.8%，比2014年提高2.1个百分点，但同时执法检查也发现当前食品安全工作仍面临一些突出问题，食品安全形势依然严峻。
婆婆多，疲于应付
这次执法检查是在《食品安全法》修订实施半年多的时候开展的，也是自2009年《食品安全法》施行以来，全国人大常委会开展的第3次执法检查，覆盖天津、内蒙古、黑龙江等10个省（区、市）。
检查中，有关方面反映，自2015年以来，部分市（县）将新组建的食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门合并为多合一的市场监管局。基层建立了市场监管部门，上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门，上级多头部署，下级疲于应付。基层监管执法能力薄弱，存在硬件差、软件弱的问题。基层监管部门存在专业人才匮乏，人员结构相对老化，运用法律法规能力和专业判断能力不强，技术支撑明显不足等问题，影响了执法的效果和权威性。
检测报告质量参差不齐
检查发现，我国食品安全标准体系主要存在3个方面问题：
一是个别标准或者标准中的重要指标缺失，一些食品安全标准缺少限量值或配套检验方法与规程；
二是部分标准中还存在非食品安全标准，不便于作为依据开展监督执法；
三是部分食品安全标准标龄较长，有些食品添加剂标准需要及时补充，有些标准存在交叉重复，个别标准水平偏低，部分产品生产技术改变，不能满足安全需要。
报告指出，我国当前食品检验检测能力不足，有16个省份食品检验资源尚未划转或者划转不到位，全国食品药品监管系统内承担食品检验职能的921家检验机构，有一半左右尚未取得食品检验机构资质。另一方面，很多地方存在重复建设，同一区域内各级各类食品检验检测机构、实验室并存，部分高校、科研机构检验资源存在闲置浪费现象。
此外，执法检查小组在福建省、四川省发现，目前检验检测服务逐渐市场化，许多食品检验检测机构运作经费源于政府招投标等方式的购买服务和有偿接受企业的委托检测，有的甚至以有偿市场服务为主，检测的工艺性、权威性受到影响。一些地方反映，恶性低价竞争和虚假报告等问题已经出现。
网络订餐暴露监管空白
报告反映，全国食品生产经营行业有许可证的企业有1185万家，另外还存在众多小作坊、小摊贩、小餐饮，监管难度很大。从查处的一系列大要案来看，一些地方政府领导对食品安全的重视程度不够、责任落实不够，必须对食品安全工作的艰巨性、复杂性、长期性有充分认识并积极应对。
报告提到，网络订餐等新兴食品业态兴起，在给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。
全国人大常委会专题询问食品安全
十二届全国人大常委会第二十一次会议7月2日在人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查《食品安全法》实施情况的报告进行专题询问。相关部门就如何保障食品安全做了如下回答。
国家食药总局
监管体制改革在推进
国务院食品安全委员会办公室主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在会上表示，《食品安全法》配套法规、规章的制定，主要是解决法律实施过程中的操作问题。《食品安全法实施条例》已经完成相关起草工作，近日即可报国务院审议。国家食品药品监督管理总局已出台《食品生产许可管理办法》等11部《食品安全法》配套规章；《网络食品安全违法行为查处办法》等5部规章已完成起草；正在起草《特殊食品广告审查管理办法》等6部规章。
毕井泉说，食品药品监管体制改革正在推进的过程中，全国已经有80%的市、40%的县独立设立了食药监管机构，整合了职能。
国家质检总局
食品相关产品监管办法正在制定
在应询全国人大常委会委员有关提问时，国家质检总局局长支树平表示，正在制定食品相关产品检验监督管理办法，进一步加强对食品相关产品的监管。
据了解，食品相关产品包括金属、塑料、纸质、玻璃等14种材质，按照材质不同可分为高风险产品和低风险产品。目前，质检部门对食品相关产品实行分类监管，对风险高的食品相关产品实行事前生产许可管理，对低风险食品相关产品实行事中、事后过程监管。
公安部
每年破获食品安全案件约2万起
公安部副部长黄明表示，公安部这几年每年破获食品安全犯罪案件都在2万起左右，是前几年的几倍；已经挂牌督办了270多起重大案件，所有大的案件都是公安部直接组织指挥多警种合成作战。
黄明说，关于行刑衔接问题，公安部主动牵头和最高法、最高检等相关部门出台了行刑衔接的具体办法，应该说上面层面衔接是好的，但是具体操作中还有一些问题，有些地方相互通气还不够，信息互通问题没有很好解决，同步上案的问题也没有很好解决，需要与有关部门具体解决。
国家卫生计生委
建立跟踪评价网络平台
国家卫生计生委副主任金小桃说，目前我国食品安全标准体系与最严谨的标准要求还有较大差距，有的食品添加剂和食品包装材料等标准不完善，关于标准的全覆盖问题亟待努力。国家卫生计生委已经将分散在各个部门的5000多种标准进行了清理整合，下一步将加大全覆盖标准制定的研究和逐步分阶段的落实，加强标准的实用性和可操作性，建立食品安全标准查询和跟踪评价网络平台。
据了解，国家卫生计生委目前制定公布了6批64种食品中易添加的非食用物质和22种易滥用的食品添加剂黑名单，制定公布了相应的既是食品又是药品的食品名单，正在完善相关管理办法和名单目录。
农业部
坚决做到不使用高毒农药
在有关农药使用问题上，农业部部长韩长赋表示，由于起步晚，农产品质量安全科研基础薄弱，农业标准体系建设存在标准数量仍然偏少、标准使用率不高的问题。据介绍，针对标准缺失的问题，农业部将实施农兽药残留标准制定修订5年计划。十三五期间每年要新制定、修订农兽药残留标准1200项，5年内总量达到1.25万项，和国际食品法典基本一致。
下一步要推广绿色防控，包括生物防治，在食用农产品上，特别是果、菜、茶、中草药这些方面从现在开始就要严格执法，坚决做到不使用高毒农药。韩长赋说。
